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2025年底前實(shí)現(xiàn)跨江跨?？鐛{谷等特殊橋梁結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測系統(tǒng)全面覆蓋

2021-12-22

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，加快建設(shè)交通強(qiáng)國，進(jìn)一步提升公路橋梁安全耐久水平，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)管理責(zé)任，牢牢守住發(fā)展安全底線，著力“抓建設(shè)、重管養(yǎng)、防風(fēng)險、優(yōu)治理、促創(chuàng)新、強(qiáng)保障”，不斷提升我國公路橋梁安全耐久水平，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國提供有力支撐。

（二）基本原則。

——安全第一、質(zhì)量第一。始終堅(jiān)持生命至上、安全第一、質(zhì)量第一的理念，把安全質(zhì)量貫穿于公路橋梁規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、建造、養(yǎng)護(hù)、管理、保護(hù)的全生命周期，確保質(zhì)量優(yōu)良、管養(yǎng)規(guī)范、安全耐久。

——目標(biāo)導(dǎo)向、系統(tǒng)治理。把提升公路橋梁安全耐久水平作為系統(tǒng)工程，近期突出重點(diǎn)補(bǔ)齊短板，健全工作機(jī)制，著力防范化解公路橋梁運(yùn)行重大安全風(fēng)險；遠(yuǎn)期立足長遠(yuǎn)健全體系，完善安全風(fēng)險防控和長效運(yùn)行機(jī)制，推動公路橋梁高質(zhì)量發(fā)展。

——分級管理、協(xié)調(diào)聯(lián)動。推動落實(shí)地方各級政府的屬地責(zé)任，切實(shí)加大公共財(cái)政的投入保障力度。完善多部門安全保護(hù)聯(lián)動機(jī)制，健全交通運(yùn)輸部門統(tǒng)一管理、責(zé)權(quán)明晰的分級監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)社會管理協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)公路橋梁運(yùn)行管理單位主體責(zé)任。

——科技引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)公路橋梁基礎(chǔ)理論研究，提升勘察設(shè)計(jì)理念，完善創(chuàng)新發(fā)展體系，重點(diǎn)突破橋梁現(xiàn)代工程關(guān)鍵技術(shù)，加快推動新一代信息技術(shù)與公路橋梁的深度融合，持續(xù)提升公路橋梁系統(tǒng)韌性和服役性能。

（三）工作目標(biāo)。

到2025年，通過開展危舊橋梁改造行動，提升橋梁安全耐久水平，基本完成2020年底存量四、五類橋梁改造，對部分老舊橋梁實(shí)施改造，國省干線公路新發(fā)現(xiàn)四、五類橋梁處治率100%，實(shí)現(xiàn)全國高速公路一、二類橋梁比例達(dá)95%以上，普通國省干線公路一、二類橋梁比例達(dá)90%以上，跨江跨?？鐛{谷等特殊橋梁結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測系統(tǒng)全面建立，公路橋梁運(yùn)行安全水平和服務(wù)品質(zhì)明顯提升。

到2035年，公路橋梁建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理水平進(jìn)入世界前列，公路橋梁結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測系統(tǒng)全面建立，安全風(fēng)險防控體系基本完善，創(chuàng)新發(fā)展水平明顯提高，標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平全面提升，平均服役壽命明顯延長，基本實(shí)現(xiàn)并不斷完善管理體系和管理能力現(xiàn)代化。

二、著力提高公路橋梁建設(shè)質(zhì)量

（四）提高規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)謀劃。堅(jiān)持橋梁全生命周期勘察設(shè)計(jì)理念，推動公路橋梁勘察方法與設(shè)計(jì)理論創(chuàng)新。堅(jiān)持安全、耐久、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則，因地制宜選擇橋型，合理確定橋梁跨徑和結(jié)構(gòu)方案。加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性能、功能和安全可靠性設(shè)計(jì)，注重橋梁防災(zāi)減災(zāi)設(shè)計(jì)，提高橋梁結(jié)構(gòu)安全冗余。全面提升公路橋梁數(shù)字化、智能化勘察設(shè)計(jì)水平，加大建筑信息模型技術(shù)應(yīng)用，推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)橋梁，促進(jìn)高性能材料、高品質(zhì)制品推廣使用。

（五）加強(qiáng)工程建造質(zhì)量安全。保障合理工期，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化建造過程在線監(jiān)測，推行橋梁質(zhì)量安全管理信息化。嚴(yán)控建材質(zhì)量，重點(diǎn)加強(qiáng)影響結(jié)構(gòu)強(qiáng)度和耐久性的鋼材、水泥、砂石等原材料進(jìn)場檢驗(yàn)。優(yōu)化施工工藝，提升技術(shù)和裝備水平，加強(qiáng)技術(shù)人才培養(yǎng)和施工人員培訓(xùn)。完善標(biāo)準(zhǔn)化建造體系，推行精品建造，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理、工廠化制造、裝配化施工、信息化控制，打造平安百年品質(zhì)工程。

（六）實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。健全完善分級負(fù)責(zé)的質(zhì)量管理體系，實(shí)行公路橋梁建設(shè)單位及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、第三方質(zhì)量檢測終身負(fù)責(zé)制，落實(shí)質(zhì)量安全追溯和責(zé)任終身追究制。探索建立橋梁建設(shè)質(zhì)量后評估機(jī)制，逐步建立橋梁安全耐久水平全生命周期評價機(jī)制。

三、著力提升公路橋梁管養(yǎng)水平

（七）完善管養(yǎng)責(zé)任體系。推動建立健全“政府主導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、部門協(xié)同、運(yùn)行單位負(fù)責(zé)”的公路橋梁管養(yǎng)責(zé)任體系。推動地方各級人民政府分級落實(shí)屬地責(zé)任，并將橋梁運(yùn)行安全納入安全生產(chǎn)考核目標(biāo)。各級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管，對公路橋梁運(yùn)行管理單位和下級交通運(yùn)輸主管部門履責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門按法定職責(zé)協(xié)同開展公路橋梁安全保護(hù)。公路橋梁運(yùn)行管理單位承擔(dān)運(yùn)行安全主體責(zé)任，組織開展運(yùn)行安全風(fēng)險防控和隱患治理，保障橋梁安全運(yùn)行。

（八）分類落實(shí)管養(yǎng)資金。省級交通運(yùn)輸主管部門要督促收費(fèi)公路運(yùn)營管理單位從車輛通行費(fèi)收入中列支橋梁管理養(yǎng)護(hù)資金；積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門在確保成品油消費(fèi)稅轉(zhuǎn)移支付資金按規(guī)定投入的基礎(chǔ)上，根據(jù)普通公路橋梁管理養(yǎng)護(hù)需要加大投入保障。農(nóng)村公路橋梁管理養(yǎng)護(hù)資金按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）統(tǒng)籌安排。部通過車購稅資金等現(xiàn)有資金渠道對普通公路危舊橋梁改造給予支持。

（九）提高養(yǎng)護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)。各地要細(xì)化公路橋梁養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額，落實(shí)干線公路橋梁經(jīng)常檢查、日常保養(yǎng)和定期檢查資金要求，原則上在現(xiàn)有基礎(chǔ)上因地制宜、因橋制宜適當(dāng)提高，每年每延米分別不低于80元、100元和150元，并根據(jù)橋梁具體技術(shù)狀況專項(xiàng)安排特殊檢查檢測資金。進(jìn)一步完善農(nóng)村公路橋梁養(yǎng)護(hù)資金動態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)資金使用全過程績效管理。

（十）提升預(yù)防性養(yǎng)護(hù)水平。貫徹全生命周期理念，建立橋梁運(yùn)營期預(yù)防性養(yǎng)護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)橋梁支座、伸縮縫、纜索防護(hù)、阻尼減振等橋梁制品的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，實(shí)施特殊環(huán)境作用下橋梁耐久性提升，注重輕微病害的早期處治，強(qiáng)化橋梁保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化和常態(tài)化，防范四、五類橋梁發(fā)生，延長使用壽命。

（十一）強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)工程管理。完善橋梁養(yǎng)護(hù)工程管理制度，健全養(yǎng)護(hù)工程咨詢、決策、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和后評價機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施監(jiān)督管理，提升養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施效果和質(zhì)量。

（十二）推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化改革。提高橋梁定期檢查、特殊檢查和加固改造等市場化配置效率，激發(fā)市場活力。鼓勵以公開招投標(biāo)、政府購買服務(wù)等方式引入專業(yè)化養(yǎng)護(hù)單位，提高橋梁管護(hù)專業(yè)化水平。鼓勵專業(yè)化養(yǎng)護(hù)企業(yè)做大做強(qiáng)，跨區(qū)域長期限承擔(dān)公路橋梁周期性管護(hù)任務(wù)。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)公路橋梁養(yǎng)護(hù)市場信用分級分類監(jiān)管，引導(dǎo)專業(yè)化企業(yè)提高服務(wù)品質(zhì)，激發(fā)市場活力。

四、著力完善公路橋梁安全風(fēng)險防控體系

（十三）完善安全風(fēng)險識別制度。完善橋梁檢查類別和頻率規(guī)定，重要橋梁單獨(dú)制定檢查制度，強(qiáng)化安全風(fēng)險辨識和評估。加強(qiáng)橋梁例行檢查、專項(xiàng)檢查，及時開展特殊檢查，健全橋梁安全分級監(jiān)管機(jī)制，完善橋梁信息分級報(bào)送機(jī)制。

（十四）加強(qiáng)橋梁結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測。健全完善公路橋梁基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善、更新橋梁檔案，落實(shí)分級建設(shè)、全面完整、規(guī)范管理、動態(tài)更新工作要求。統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)數(shù)字化、信息化、智能化，2025年底前實(shí)現(xiàn)跨江跨?？鐛{谷等特殊橋梁結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測系統(tǒng)全面覆蓋。依托監(jiān)測系統(tǒng)開展日常管理，健全完善長期運(yùn)行機(jī)制，不斷拓展系統(tǒng)功能，持續(xù)建設(shè)覆蓋重要公路橋梁的技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適用、精準(zhǔn)預(yù)警的監(jiān)測體系，進(jìn)一步提升監(jiān)測系統(tǒng)的實(shí)效性、可靠性和耐久性。

（十五）加強(qiáng)分級分類處置。根據(jù)檢查監(jiān)測情況，及時采取預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、維修加固、拆除重建等分級分類處置措施?！笆奈濉逼诩虚_展全國公路危舊橋梁改造專項(xiàng)行動，切實(shí)化解重大安全風(fēng)險，確保橋梁安全運(yùn)行。

（十六）提升應(yīng)急處置能力。完善公路應(yīng)急處置預(yù)案體系，及時有效處置公路橋梁突發(fā)事件?？缃绾？鐛{谷等特殊橋梁按照“一橋一策”完善應(yīng)急處置預(yù)案，并納入屬地應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)橋梁應(yīng)急搶險裝備物資配備及隊(duì)伍建設(shè)，定期開展應(yīng)急演練，強(qiáng)化應(yīng)急保障關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。

五、著力強(qiáng)化公路橋梁安全保護(hù)

（十七）完善公路橋梁法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定公路橋梁安全保護(hù)管理辦法。深化大跨公路橋梁風(fēng)致振動振幅、大跨橋梁體系可靠度、橋梁使用年限和冗余性等關(guān)鍵指標(biāo)研究，加強(qiáng)橋梁結(jié)構(gòu)安全、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、裝配化施工、耐久性提升、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急保通、健康監(jiān)測等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)供給。抓緊推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂工作，注重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和與時俱進(jìn)。

（十八）嚴(yán)格車輛超限超載治理。深入推進(jìn)交通運(yùn)輸和公安部門治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法。規(guī)范完善公路橋梁限載標(biāo)志設(shè)置。加強(qiáng)重點(diǎn)線路、橋梁超限檢測站點(diǎn)布設(shè)，有條件的地區(qū)可在重要節(jié)點(diǎn)位置設(shè)置具備不停車稱重檢測、視頻監(jiān)控和自動抓拍等功能的技術(shù)監(jiān)控設(shè)施（備），強(qiáng)化路面管控。推動重點(diǎn)貨物裝載源頭單位落實(shí)合法裝載主體責(zé)任，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化對貨物裝載源頭的行業(yè)監(jiān)管。

（十九）加強(qiáng)公路橋梁區(qū)域保護(hù)執(zhí)法。會同有關(guān)部門共同加強(qiáng)公路橋梁橋下空間動態(tài)監(jiān)管，實(shí)行封閉管理或者保護(hù)性利用管理；規(guī)范公路橋梁管理措施，嚴(yán)禁利用橋梁梁體及墩柱、橋臺鋪設(shè)輸送易燃易爆、有毒有害氣（液）體的管道；嚴(yán)格公路橋梁跨越的河道上下游管理，加大對公路橋梁周圍違法采砂、取棄土、爆破等危及橋梁安全行為的打擊力度，加大公路橋梁周邊地質(zhì)災(zāi)害防治；建立橋區(qū)水域安全風(fēng)險評估和處置聯(lián)動機(jī)制，提高橋區(qū)水域安全通行能力。

六、著力提升創(chuàng)新發(fā)展能力

（二十）創(chuàng)新發(fā)展橋梁工程技術(shù)。加強(qiáng)橋梁工程基礎(chǔ)理論研究，完善我國橋梁建設(shè)養(yǎng)護(hù)理論體系。建設(shè)全國范圍橋梁長期性能觀測網(wǎng)，將橋梁例行檢查、專項(xiàng)檢查與實(shí)時監(jiān)測相結(jié)合，開展橋梁服役狀態(tài)監(jiān)測分析，開展橋梁設(shè)計(jì)、施工、檢測、監(jiān)測等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備攻關(guān)。加強(qiáng)橋梁結(jié)構(gòu)狀況評估、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、維修加固方法和技術(shù)研究，開展橋梁承載能力快速、智能評估技術(shù)研究。

（二十一）加快智能公路橋梁發(fā)展。加快推動大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、北斗導(dǎo)航等新技術(shù)與公路建管養(yǎng)深度融合，全面開展公路橋梁智能裝備、智能建造、智能檢測、智能診斷、智能預(yù)警、智能養(yǎng)護(hù)研究和推廣應(yīng)用，發(fā)揮重大工程科技示范與帶動作用，在高性能材料、應(yīng)用軟件、智能裝備等方面取得新的突破。

（二十二）完善創(chuàng)新發(fā)展體系。加快推進(jìn)公路橋梁國家級科研平臺建設(shè)，構(gòu)建由行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、行業(yè)研發(fā)中心、行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺、高新技術(shù)企業(yè)等組成的“產(chǎn)學(xué)研用”有機(jī)融合的創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)與應(yīng)用，積極推動科技成果轉(zhuǎn)化。

（二十三）加強(qiáng)橋梁領(lǐng)域國際合作。提升公路橋梁建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、智能化等方面國際合作的深度和廣度，相互交流，相互借鑒，拓展國際合作渠道，選派專家積極參與橋梁國際組織事務(wù)框架下規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，共同推進(jìn)橋梁高質(zhì)量發(fā)展，提供更多的中國方案。

七、保障措施

（二十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級交通運(yùn)輸主管部門要高度重視提升公路橋梁安全耐久工作，結(jié)合本地實(shí)際研究提出具體實(shí)施方案，在完善機(jī)制、安全保護(hù)、資金投入、技術(shù)研發(fā)等方面加大推進(jìn)和保障力度。

（二十五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)公路橋梁基礎(chǔ)理論、設(shè)計(jì)檢測、施工建造、裝備制造等領(lǐng)域?qū)＜液鸵痪€人才培養(yǎng)，建設(shè)適應(yīng)公路橋梁安全耐久需要的高水平專家團(tuán)隊(duì)和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、智庫單位和重點(diǎn)科研平臺，加強(qiáng)交叉學(xué)科建設(shè)和學(xué)術(shù)研究，引進(jìn)高層次人才，打造素質(zhì)一流、梯次配備的骨干團(tuán)隊(duì)。

（二十六）加強(qiáng)宣傳推廣。結(jié)合科普基地，建設(shè)一批公路橋梁博物館，加強(qiáng)橋梁使用知識宣傳，弘揚(yáng)橋梁美學(xué)。深入挖掘中華橋梁文化，鼓勵現(xiàn)代橋梁設(shè)計(jì)傳承創(chuàng)新，延續(xù)橋梁文脈。積極拓展橋梁文化宣傳形式，加強(qiáng)橋梁建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理的文學(xué)、文藝、影視等作品創(chuàng)作、征集和傳播活動，講好中國橋梁故事。

（二十七）加強(qiáng)督促落實(shí)。部對本意見實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，適時組織開展督導(dǎo)評價，強(qiáng)化動態(tài)跟蹤和工作指導(dǎo)。各省級交通運(yùn)輸主管部門要分類分級加快建立督促評估辦法，完善社會監(jiān)督機(jī)制，鼓勵公眾積極參與，共同提升我國公路橋梁安全耐久水平。

交通運(yùn)輸部

2020年12月25日

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